12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）挂牌建立，遭到社会重视。
有关专家表明，石油和天然气是联系国民经济继续、安稳、健康开展和公民生活的命脉。组成独立运营的管网公司，推进构成上游油气资源多主体多途径供给、中心一致管网高效集输、下流出售商场充沛竞赛的“X+1+X”油气商场体系，是深化油气体制变革的重要一环，也是非常基础性、关键性的行动，可以更好地保证国家动力安全，促进油气职业高质量开展和满意公民美好生活需求。
国家管网公司应运而生
国家管网公司是我国深化油气体制变革的产品，经过了深化的研讨酝酿，学习了相关国家和地区管网工业高质量开展的先进经验，充沛结合我国国情，为业界所期盼。
2017年5月，油气管网运营机制变革的方针和方向根本建立。2019年3月19日，中心全面深化变革委员会第七次会议审议经过了《石油天然气管网运营机制变革施行定见》，提出组成石油天然气管网公司。国家管网公司组成开端进入预备阶段。2019年5月24日，国家开展变革委、国家动力局、住宅城乡建造部、商场监管总局联合印发《油气管网设备公正敞开监管方法》，从监管视点为国家管网公司建立做好了预备。
国家管网公司首要职责是担任全国油气干线管道、部分储气调峰设备的出资建造，担任干线管道互联互通及与社会管道联通，构成“全国一张网”，担任原油、成品油、天然气的管道运送，并一致担任全国油气干线管网运转调度，定时向社会揭露剩下管输和贮存才能，完成基础设备向一切契合条件的用户公正敞开等。
关于油气尤其是天然气工业来说，管网起着很重要的效果，可以说“管网决议商场规模、管网决议开展空间”。国家开展变革委价格监测中心高档经济师刘满平以为，组成国家管网公司是近年来天然气体制变革中最为重大和根本性的变革办法之一，必然对我国天然气商场带来深远的影响。
据悉，在整个油气工业链上，管网处于中游，衔接着上游勘探开发和下流加工出售两个竞赛环节事务。
我国石油大学教授刘毅军表明，油气体制变革是对上中下流全工业链的变革，深化变革的整体思路是经过深化油气勘探开发、进出口办理、管网运营、出产加工、产品定价体制变革和国有油气企业变革，开释竞赛性环节商场生机和主干油气企业生机，然后进一步进步油气资源保证、集约运送及公正服务、商场危险防备等才能，促进油气职业继续健康开展。变革的一个重要抓手便是“管住中心，铺开两端”，即管住工业链中心的管网运送环节，铺开可以竞赛的上游勘探开发和下流出售服务环节，经过公正竞赛开释商场生机。建立国家管网公司，有利于更好地管住中心管网运送环节，完成“全国一张网”和公正敞开，为更多商场主体参加竞赛性事务发明杰出条件。完成管网运送与出售别离，既契合变革要求，也是世界通行的做法。
图为油气管道站场。曹有伟摄
开释四大变革盈利
此前，油气范畴基础设备建造与运营作业首要由国内三大石油公司承当，上中下流一体化运营形式在职业开展初期发挥了集成和谐优势。随同商场的逐渐敞开以及终端需求的日益旺盛，以往的运营形式面对应战，国家管网公司的建立，将进一步进步油气职业商场化程度、有助于推进商场多元主体的参加，进步基础设备建造才能。在刘满平看来，依照有关变革布置，经过整合油气干线管道财物、事务和相关股权，组成建立国家管网公司，完成油气干线管道独立，推进构成全国“一张网”，将开释许多变革盈利。
首要，有利于进步天然气供给，促进终端需求添加。建立国家管网公司，实施运销别离，公正敞开，不只可以让现有国有油气企业的本钱开销更会集在勘探及进步产值上，还可以让更多的商场主体进入上游勘探开发，或许使用现有管网、接收站等进口LNG乃至管道气，使得国内供给主体愈加多元化，进步天然气供给才能。终端需求方面，建立国家管网公司后，其他供气商进入终端消费商场的妨碍被消除，可以精确的经过本身气源状况扩展出售规模，终端用户也将有更多挑选时机，竞赛将愈加充沛。
其次，有利于促进管网建造，改善管网出资建造效益。长期以来，我国天然气管网建造滞后于工业高质量开展速度，缺乏以支撑天然气作为主体动力的位置。横向看，我国建成运转的长输天然气干线管道密度只要7.3米/平方公里，与天然气管线发达国家比较还存在较大距离。纵向看，2015—2018年间我国天然气管网路程年均增速为5.9%，与“十三五”规划年均增速10.2%的方针尚有必定距离。建立国家管网公司，可以消除因为管道出资建造缺乏带来的天然气供给瓶颈，拓展管网建造的资金来源，未来经过本钱化、证券化的途径，上市募资广泛引进社会本钱，然后开释管网出资建造的巨大潜力，改善管网出资建造的效益。
第三，有利于推进我国天然气商场化变革。建立国家管网公司，完成管网独立，管输和出售事务分隔，使得其他主体经过管网的公正敞开进入商场的概率大增，商场供给方、用户以及中介服务机构的数量添加，性质多元化，然后进步了商场主体公正竞赛的才能，为更多商场主体参加竞赛性事务发明了杰出的条件。
第四，有利于完成管网的全面互联互通，消除资源糟蹋。因为之前企业各自为营，油气范畴存在着管网互联互通程度不行、协同难度大、重复建造、运转功率未发挥最优潜力等问题，终究导致输配环节层级多，从而影响终端价格。国家管网公司的建立，将构成“全国一张网”，完成管道资源的同享，既可防止重复建造构成的出资、资源等糟蹋，又可进步动力运送功率并下降运送成本。
图为跨江油气管道。张晓天摄
不用忧虑独占问题
国家管网公司财物体量巨大，外界也不乏忧虑，之前涣散事务被会集到一家公司，是否会构成一个独占企业？
刘满平表明，国家管网公司首要从事油气运送和调运，并不参加上游资源和下流商场的竞赛性交易。其收益与生意油气、赚取价差无关，与运送哪家企业的油气也无关。一起，有关变革定见清晰要加强对国家管网公司信息揭露、规划执行、公正敞开、管输价格、安全运营、财物和服务等多方面的监管。
有关专家还指出，对整个油气商场来说，国家管网公司的建立有利于添加油气商场主体，有利于油气出产和供给企业公正竞赛，有利于供需两边公正对话，有利于改善对独占环节的监管，有利于优化油气商场结构。本质上是促进商场之间的竞赛，进步资源配置功率，更好地表现动力产品特点，发挥商场在资源配置中的决议性效果。
别的，关于外界关于“国家管网公司建立后其他企业还能否建造油气管网”的疑问，刘毅军指出，从国家管网公司的首要职责可以精确的看出，它并非担任建造一切的油气管道，何况目前我国油气管网建造亟待加快，开展空间很大，需求更多的本钱投入到管网建造上来。
“无论是国家管网公司仍是其他企业，在出资建造油气管道时，都要契合国家油气管网规划、公正敞开和质量安全环保等要求，并充沛考虑互联互通。”刘毅军表明。
